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Cómo el sistema de impuestos al carbono de la UE está remodelando el comercio mundial del acero

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El CBAM de la UE tiene como objetivo fijar el precio de las emisiones de carbono de los bienes importados y disuadir a los productores europeos de invertir en lugares extranjeros menos regulados.
Este mes se lanzó la política CBAM de la UE , una abreviatura muy necesaria de Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera. Los funcionarios diseñaron la política comercial para poner un precio justo al carbono emitido durante la producción de bienes intensivos en carbono que ingresan a la Unión Europea. También esperan que fomente una producción industrial más limpia en países no pertenecientes a la UE.
 
La política se aplicará a una variedad de productos con alto contenido de carbono, incluidos cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno. La intención es proteger a los productores nacionales que deben cumplir con las regulaciones de emisiones ambientales de la UE de sufrir competencia desleal por parte de productores extranjeros que no están sujetos al mismo régimen. CBAM también tiene como objetivo disuadir a los productores de la UE de invertir en el extranjero en lugares menos regulados para evitar esos mismos costos, a menudo denominados "fugas de carbono".
 
El CBAM acaba de entrar en funcionamiento el 1 de octubre y entró en aplicación en su fase de transición. Actualmente, el primer período de presentación de informes para los importadores finaliza el 31 de enero de 2024. Mientras tanto, el Foro de Acción Estadounidense informa que el plan es comenzar a gravar las exportaciones estadounidenses en sectores intensivos en carbono en 2026.
 
Efectos sobre las cambiantes políticas comerciales de EE.UU.
 
¿Debería importarle a Estados Unidos lo que hace la UE a este respecto? Bueno, sí. En varios niveles, tiene relevancia tanto para los consumidores estadounidenses como para los nacionales. Aunque los planes pueden cambiar, sujeto a la administración que preside, Estados Unidos está considerando implementar su propio CBAM. Y por una vez, la medida cuenta con apoyo bipartidista. Dicho esto, aún no se ha concretado qué forma adoptaría un CBAM estadounidense. Aún así, de la misma manera que la política de la UE, cualquier CBAM permitiría a Estados Unidos imponer un precio en forma de derechos de importación, aranceles o impuestos al carbono emitido durante la producción de bienes en el país de origen.
 
Ambos bloques comerciales han buscado durante mucho tiempo limitar la penetración en el mercado de acero, aluminio y otros productos de bajo costo de sus mercados nacionales. Por ejemplo, el presidente Trump introdujo los aranceles de la sección 232 del 10% sobre el aluminio y del 25% sobre los productos de acero de casi todo el mundo. Luego cedió gradualmente a cambio de imponer cuotas de diversas fuentes. La administración Biden amplió ese proceso aún más, permitiendo que el comercio bilateral con grupos más grandes –como la UE– evitara los aranceles 232, sin dejar de mantener los volúmenes comerciales limitados por cuotas.
 
Preocupaciones por China y el medio ambiente acusan a CBAM
 
El principal objetivo de las restricciones tanto de la UE como de Estados Unidos a las importaciones de acero y aluminio siempre ha sido China y, en menor medida, otros actores asiáticos y de Europa del Este. Sin embargo, la justificación de las recientes medidas estadounidenses para imponer aranceles adicionales a las importaciones ha evolucionado con el tiempo. Bajo Trump, el impulso fue la seguridad nacional. Según la iniciativa de acero verde de Biden, el objetivo declarado era proteger el medio ambiente. En la versión actual, Estados Unidos afirma que simplemente quiere eliminar el exceso de capacidad global. Aún así, el objetivo ha sido principalmente China en todos los casos.
 
Todas estas iniciativas probablemente infringen las normas de la OMC y terminarían en litigio, pero un CBAM tiene la brillante y pulida imagen de ser ambientalmente responsable. ¿Y quién hoy en día puede discutir una justificación medioambiental? De hecho, los abogados de la UE han pasado años formulando su CBAM expresamente para evitar litigios en la OMC, por lo que lo más probable es que un CBAM estadounidense se vea muy similar.
 
Es importante señalar que una CBAM no es una política de “bajo impacto”. De hecho, el Foro Económico Mundial estima que “una quinta parte de las emisiones de carbono del mundo provienen de los sectores manufacturero y de producción”. De hecho, los formuladores de políticas en la UE y EE.UU. consideran que la reducción de las emisiones de carbono en los sectores manufactureros es un aspecto esencial y relativamente simple de sus objetivos de reducción de emisiones de carbono. Esto a pesar de que es muy probable que esos países no hayan alcanzado sus objetivos anteriores. Sin embargo, continúa aumentando la presión en las economías maduras para acelerar los acuerdos CBAM.
 
Por Stuart Burns.

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